《上海市交通發展白皮書》發布，解讀上海交通發展十年成就

近十年來，上海以構筑國際大都市一體化交通為總體目標，實施交通與城鄉空間統籌發展等五大戰略，并圍繞交通與城市、對外交通等專題提出行動綱領。經過持續努力，“樞紐型、功能性、網絡化”綜合交通體系更加完善，“安全、暢達、高效、綠色、文明”的一體化交通生動呈現。

上海國際航運中心基本建成，全球航運資源配置能力整體提升。2020年起連續三年新華·波羅的海國際航運中心發展指數排名全球第三。去年上海港港口連接度連續11年保持全球首位，集裝箱吞吐量突破4700萬標準箱，連續12年保持全球第一。浦東國際機場衛星廳投入運營，2019年空港通達性居亞洲領先地位，客運吞吐量1.2億人次，位列全球城市第四；2021年航空貨郵吞吐量436.6萬噸，創歷史新高，位列全球城市第三，亞太大型國際航空樞紐初步建成。

同時，現代航運服務業發展進一步加快，航運保險市場規模居前，國際市場份額僅次于倫敦和新加坡；中國出口集裝箱運價指數等得到市場廣泛認可；一批國際性、國家級航運功能性機構云集上海。啟運港退稅、沿海捎帶等重大航運政策實施，航運營商環境進一步優化。2021年成功舉辦首屆北外灘國際航運論壇。

上海建成超大城市交通網絡，交通對城市發展的引導和支撐作用持續強化。多模式軌道交通建設齊頭并進，滬蘇通鐵路建成通車，滬通二期、滬蘇湖鐵路開工建設，沿江、沿海通道逐步打開；嘉閔線、機場聯絡線等市域鐵路開工建設，利用金山鐵路開通市域列車；2021年底城市軌道交通網絡規模達到831公里，五個新城與中心城之間均實現軌道交通連通，其中11號線實現了跨省運營。

道路網絡更加注重結構優化與功能提升，至2021年底公路總里程1.31萬公里，其中高速公路845公里；城市道路5844公里，城市快速路233公里。建成杭申線、長湖申線等高等級航道，對接蘇浙的高等級航道基本建成。

以港口、機場、火車站為核心的對外綜合交通樞紐功能更加健全，以軌道交通為主導的多層次城市客運樞紐布局更加完善，有效支撐了一體化交通體系構建，帶動了周邊地區發展。

城市交通服務多元高效，市民的幸福感和獲得感持續提升。上海始終堅持公共交通優先發展戰略，2017年獲得首批“國家公交都市建設示范城市”稱號，2021年公共交通日均客運量1398.8萬乘次，中心城公共交通出行比例（不含步行）約43.6%（2019年）。

軌道交通持續提能增效，年均增能3%以上，最短行車間隔縮短至1分50秒，日均客運量978萬乘次，占公共交通客運量70%。地面公交服務層次逐漸豐富，中運量71路、臨港T1示范線、奉浦快線、松江有軌電車等多模式公交線路開通運營，滬閔路等12條公交骨干通道建設完成，開設30條省際毗鄰客運銜接線路，建成500公里公交專用道。

軌道交通與地面公交“兩網融合”更加深入，全市75.3%的軌道交通站點周邊50米半徑范圍有公交線換乘。網約車、共享單車、定制班車、分時租賃等“互聯網+”交通出行模式蓬勃發展，豐富了出行方式。

道路運行平穩有序，交通出行環境不斷優化。在道路和停車設施供給有限的條件下，綜合運用法律、經濟、行政等手段對小客車實施需求管理，快速路和地面干道高峰運行車速基本穩定。

同時，上海開展精品道路、“四好農村路”等示范路創建，依托“一江一河”岸線貫通建設慢行系統，實施楊浦大橋等4座大橋景觀提升工程，道路設施品質得到較大提升。推進停車資源錯時共享，逐步緩解“停車難”。持續開展道路交通違法行為大整治，交通行為更加規范文明。

交通數字化轉型全面發力，運行、服務和管理效能持續增強。全球規模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭——洋山深水港四期自動化碼頭投產，自動駕駛級別最高的軌道交通14、15、18號線建成投運，S32、G60、G15等智慧高速公路試點啟動。

交通出行信息化水平持續提升，中心城實現公交站點實時到站信息預報服務全覆蓋，并逐步在郊區推廣；巡游出租汽車統一叫車平臺及“一鍵叫車”功能、上海停車APP上線運行，打造上海MaaS系統1.0版，“出行即服務”理念得以推廣。

上海持續推動智能網聯汽車道路測試，至2021年底，累計開放1289公里測試道路，總里程居全國首位，其中洋山港智能重卡示范運營年運輸量達到4萬標準箱。建設“易的PASS”、交通綜合業務平臺、危險品運輸數字化監管平臺等，向著交通政務“一網通辦”、交通運行“一網統管”的目標穩步邁進。

綠色低碳交通向縱深推進，交通可持續發展能力持續增強。出臺鼓勵多式聯運發展的支持政策，上海港集裝箱集疏運體系不斷優化，水水中轉比例最高達到51.6%，海鐵聯運箱量增長至41.7萬標準箱/年。車船等交通工具總體呈現低碳化趨勢，至2021年底，新能源汽車累計推廣量超過67萬輛，建成各類充電樁超過50萬根；約80%的公交車輛實現新能源替代，氫燃料電池公交車及物流車開展商業化試點；港口岸電設施覆蓋率79%。

嚴格實施機動車排放標準和船舶排放控制區管理，推動交通通道復合利用，開展軌道交通場站用地綜合開發，引導交通集約節約用地。

著力推進治理體系和能力現代化，交通發展環境持續優化。持續推進“放管服”改革，實施地面公交、出租汽車、道路養護等重點行業改革，構建信用管理體系，為交通行業健康可持續發展創造良好環境。綜合交通保障及應急管理服務能力不斷提升，圓滿完成進博會等重大活動交通保障任務。